【招商引资内参导言】

在招商引资中，民间投资一直是主力军，尤其在近期国务院力推的PPP招商中，激发民间投资也是国务院极为重视的事情。我们注意到，在李克强主持的国务院常务会上最近9次中有4次就民间投资和PPP招商的关键问题进行深入讨论，其中政府诚信、法律保障都是李克强总理关注的话题。这也将成为未来中央政府改革招商引资的重要方向。

【招商引资内参正文】

7月7日国务院常务会议的一项重要议题是听取政府和社会资本合作（PPP）模式推广情况汇报。PPP目前的推进难言顺利。据财政部PPP中心数据显示，截止今年5月底，全国共有总额达到10.4万亿的PPP项目。但业内人士认为，尽管项目量巨大，各地却均存在不同程度的落地率较低的问题。

作为PPP的主力军，民间投资的“疲软”是导致PPP出现困局的一大原因。官方数据显示，今年1-5月中国民间投资同比增长仅为3.9%，相比去年同期大幅减少了7.5个百分点。

为此，国务院频频发招。据统计，从今年5月4日至今召开的9次国务院常务会议中，有4次将社会、民间投资相关内容作为议题，如下：

5月4日，常务会议决定，对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。

5月11日，常务会议指出，进一步简化投资项目报建审批，有利于降低制度性交易成本，激发社会投资活力。

6月22日，常务会议听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，并提出五项要求，以期调动民间投资积极性。

至本周7月7日，李克强在常务会议上当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

1、“法制办必须有权威，说了算！”

就PPP推进的相关问题，7月7日的常务会议部署了以下四项内容：

一要以推PPP促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁；多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。

二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。

三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。

四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

而据官方披露，李克强在会议上特意指出了PPP立法的相关问题，并将其与建设法治政府联系在了一起。

据称，有两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，不少意见相左。国务院法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。

对此，李克强直言，国务院法制办在起草相关法律法规条例过程中，“既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’！”

2、法律能否为民营企业家送去“安全感”？

那么，立法保障PPP为何如此重要？就民间投资意愿降低的问题，“国是星期三”近期采访了多位民营企业家，不少企业家表示，信心缺失是其不敢投资的“罪魁祸首”。浙江固力发集团有限公司董事长郑哲直言：“投资意愿还是有的，但信心却不见了。”

缺乏必要的保障、信心不足，这同样也是PPP模式遇阻的重要原因。

“有的PPP项目在谈的时候是一个样子，等真正投钱进去了，才发现很多不利条件，可能产生的不良后果都冒出来了。”郑哲说。

另有企业家表示，民间资本相比于政府资本，处于弱势群体，由于缺乏必要的法律保障，即便出资比例相当，政府也拥有更多隐形权利，更大话语权。

正所谓“信心比黄金更重要”，PPP模式立法带来的最大红利就是化解各种不确定性，以法律的力量，明确相关主体的权利、责任和利益，打造有法可依的透明投资环境，为民营资本参与PPP吃下“定心丸”。

“民间投资要与政府合作，一定要避免政府失信。”经济学家张连起对“国是星期三”表示，通过立法保护民营企业权益，在赋予其公平公正待遇的同时提高企业家的“安全感”。

东方证券首席经济学家邵宇指出，PPP模式已成为引入民间投资的“必然的选择”。该模式的有效落地需要培育良好的全方位的创新生态环境，通过保护产权、创造权利平等、机会平等、规则平等的环境，以此来鼓励民营企业家发挥创新精神，在平等开放，相互支持的环境下，建立良性循环的新政商关系。