作为省委“2+1”管委会改革和国有林区体制改革的试点单位之一，方正林业局抓住机遇，先行先试，勇于实践，争当改革的排头兵，迈出了体制机制改革的坚实步伐，基本实现了“四分开、一转型”目标，各项事业呈现出蓬勃发展的新气象。我们的主要做法是:

一、大胆实践，克难攻坚，为推进“四分开”改革奠定坚实基础

为认真贯彻中央6号和省委36号文件精神，方正林区党政班子上下一心，精心谋划，夯基架梁，分步实施，扎实推进，搭建了管委会、国林局管理局、森林经营公司的机构框架，推进了政企、政事、事企、管办分开改革，走出了一条独具特色的国有林区改革发展的新路子。

（一）成立方正国有重点林区管理委员会，行使特殊建制县财税职能。

一是实现了建制性突破。成立了改革领导小组,与方正县委、县政府沟通协商，划定了管辖范围，确定了税收基数。为了实现行政管理权、财税权和事权的统一，参照地方政府机构设置，本着精简、统一、效能的原则，该整合的整合，该增设的增设，该撤销的撤销，组建了精简高效的管委会机构。2015年1月1日方正国有重点林区管委会正式挂牌成立，履行特殊建制的县级政府职能。同年，建立了县级国库、相继成立了地税、国税、财政局，税收征管范围除方正国有重点林区外，涵盖大罗密镇、沙河子农场、沙河子镇、沙河子煤矿、沙河子港务局，迈出了体制改革的关键一步。

二是提升了社会管理和公共服务能力。在没有建制镇、远离建制县的特定林区成立管理委员会，破解了林区政府职能缺位，解决了以企代政、企业办社会的问题，扭转了主体不明确、行政执法被动的局面，使依法行政主体合法化，强化了林区社会管理和公共服务职能。

三是注入了内生动力。以赋予国有林区特殊建制县财税职能为突破口，破解了木材停伐后无财政收入的问题。 2015年财政预算收入1458万元，实际完成2947万元，完成计划的201%。2016年全口径财政预算3892万元，完成全口径3900万元，其中完成区县级收入2091万元。财税职能的落实，增强了林区经济造血功能和内生动力，为城镇基础建设、民生事业提供了有力保障。

（二）组建方正重点国有林管理局，负责森林资源监管。一是组建了机构。黑龙江省方正重点国有林管理局于2017年1月1日正式挂牌运行。负责森林资源、森林经营项目监管，承担生态文明建设、维护国家生态安全的职责。二是成立方正林业局清算办公室。作为体制改革的过渡机构，主要职能是负责原林业局债权债务清算；负责原林业局局址灵活就业人员(待岗)和工伤人员的日常管理工作。方正国有重点林区管理委员会与方正重点国有林管理局合署办公，两块牌子、一套班子,待条件成熟后彻底分开。

（三）推进政企、政事分开。2015年管委会挂牌运行后，我们大力推进政企、政事分开改革，对国有企业进行清产核资，登记造册，将资产、人员从管委会剥离出去，进行独立法人注册，实行市场化经营。成立了国有资产监督管理委员会，负责国有企业的监管。

一是成立了森林经营公司，实行森林经营项目市场化管理。对于已独立注册的黑龙江省方林森林经营有限公司，在18个林场分别设立项目部，将林场职工划归新成立的方林森林经营有限公司管理，主要承揽中幼林抚育、造林等森林经营项目，按工程项目管理，实行企业化经营。国有林管理局向森林经营有限公司购买服务并负责森林经营项目的调查、设计、报批、监管、验收等工作。森林经营有限公司根据《企业法》、《公司法》及企业会计核算制度规定，进行独立财务核算，实行市场化运作，逐步建立健全现代企业管理制度。

二是对其他国有企业实行分类经营、科学监管。在企业运行过程中，将国有企业分为公益性（半公益性）和商业性两类，实施一企一策，逐步推向市场。对于已经独立注册具有公益属性的企业单位，如黑龙江省方林环境保洁服务有限公司（园林环卫处），负责林区的环境卫生、园林绿化管理等任务，黑龙江省方林公路工程有限公司（公路管理处），负责林区公路养护，我们采用政府购买服务方式，实行全额补贴。

对于半公益属性企业单位，如黑龙江省方林永旺供水有限公司、黑龙江省方林燃气管理有限公司、黑龙江省方林物业管理有限公司等单位，管委会在财政上给予适当补贴，通过三到五年过渡期，逐步推向市场，最终实现自主经营，自负盈亏。对于已经独立注册，具备直接进入市场条件的商业性企业，实行“一企一策”改革。如黑龙江省方林节能建筑材料制造有限公司、黑龙江省方林客运站有限公司、黑龙江天林路桥工程公司等公司，推向市场求生存、谋发展，实行自主经营，自负盈亏。

三是完善事业单位法人治理结构。对于林区7所学校（第一中学校、第二中学校、第四中学校、中心小学校、第三小学校、陈所小学校、吉岭小学校）、方林医院、行政服务中心、消防队等23个公益性单位，逐步建立完善公益性单位法人治理结构，核定社会任务指标，引进竞争机制，独立承担民事责任。

二、以改革增活力、添动能，促进了林区经济转型升级

我们通过深化改革，促进了新旧动能转换，在产业转型发展上聚焦发力。

（一）提升了产业竞争力。我们完善了我局“十三五”时期规划的“一心、二区、二带、五基地”的产业发展空间战略布局，搞好工业园区和创业园区的规划设计，建设标准化的省级工业园区。

一是整合升级生态旅游产业。我们重点打造了以罗勒密山景区为核心的黄金旅游带，目前以响水河漂流、红旗休闲度假中心、鸳鸯峰登山观光为主的黄金三角旅游板块已基本成型，为下一步上市融资，做大做强旅游产业奠定了基础。

二是启动百万千瓦的风电二期工程建设。在风电一期工程实现并网发电的基础上，成立组织机构，安排专人队伍，定期召开协调会，推进二期投资10亿元的西沟—大秃顶子10万千瓦风电工程建设。

三是推进一次性蒿箸项目建设速度。对招商引进的一期投资1.8亿元，利用退耕还林地种植杞柳、藤条灌木以及野生蒿草为原料，设计年产30亿双的大连丰和一次性环保筷子项目，经管委会协调，新的董事长已经到任，完善了治理结构，推进了建设速度。

四是推进生态矿业硅矿项目股权改造工作。规划了硅材料产业园。

五是推进了山核桃加工项目建设。招商引进的哈尔滨美森食品制造有限公司，一期投资8000万元，主要与东北农业大学和国家大豆工程技术研究中心进行技术合作，采用世界上先进的超临界二氧化碳萃取法，利用野生山核桃生产脱敏山核桃蛋白、山核桃油、植物活性肽类等医用、食用高科技产品，现已经开始试生产。

（二）提升了环境保障力。破除等靠要思想，走出去、请进来，围绕区位优势，围绕现有产业链条和优势资源精准招商，为招商企业开辟绿色通道。优化招商引资环境，建设好工业园区，积极争取国家的土地、税收返还等扶持政策。发展总部经济，吸引各方企业到管委会进行公司注册，实行税收分成政策。开展“招商之冬”“招商之春”活动，制定具体方案，公布招商引资优惠政策和奖励办法。确定招商引资目标，把招商引资任务指标分解落实到单位、部门，实行全局上下积极招商、全民招商。

（三）提升了富民产业集聚力。在富民产业发展上，采取“政策扶持、科技支撑、典型带动、市场引导”的有效措施，进一步完善金融、技术、市场营销、基础设施建设等“四大服务体系”。每年投入补贴资金，帮助种养殖户解决场地、打井、修路、通电等基础设施问题，建成规模化产业基地。学习南方“小规模、大集群、专业镇”的经营发展模式，形成规模效益。截至目前，建成了红一阳光创业食用菌孵化、狐貉、肉牛、林下鸡、河蟹、冷水鱼、西洋参、红树莓、杞柳等不同规模的种养殖基地50余个，形成了“龙头企业+基地+农户”的产业化发展格局。

（四）提升了管理创新引领力。深化“放管服”改革，放管并举、重在服务。树立大森工理念，破除计划经济思维定式，跳出森工看森工，推动“大众创业、万众创新”，谋划产业布局，做大做强实体经济，建设专业市场和有形市场，培育基础税源，促进区域经济一体化发展。

各位领导，方正国有重点林区的改革转型工作虽然取得了一定成绩，但未来还有很长的路要走。在今后工作中，我们将按照本次森工工作会议的总体部署，积极学习兄弟局的先进经验，再接再厉，开拓创新，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。

编辑 | 简驿鸥

制作|简驿鸥

审核|张旭光

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