自1984年设立首批开发区以来

我国开发区类型不断拓展

数量逐步增多

成为推动工业化、城镇化快速发展

和对外开放的重要平台

与此同时

各类开发区数量过多、低水平重复建设

等问题正成为制约开发区再上新台阶的瓶颈

为促进开发区创新发展，我国已接连发布多个文件，在政策的指引下，开发区在科技创新、制度创新等方面将实现哪些突破？在招商引资方面将有哪些新举动？国际商报特邀业内权威专家，为新时期开发区的创新发展建言献策。

想了解超级多的开发区干货

看有关专家的圆桌会议就好啦！

专家圆桌都有谁？

广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工委书记、管委会主任周亚伟、大理经济技术开发区党工委书记、管委会主任苏发吉、哈尔滨经开区管委会主任、哈尔滨市平房区区长谭乐伟、苏州工业园区管委会副书记、副主任周旭东、银川经济技术开发区管委会常务副主任崔昆（排名不分先后）

创新有“方”转型有“略”

国际商报：

纵观我国已发布的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》、《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》以及《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，“创新”二字贯穿始终。您所在的开发区在科技创新、制度创新、吸引集聚创新资源等方面做出了哪些探索？

苏发吉：

改革和创新是发展的必然要求。今年是大理经开区的深化改革年、创新发展年和制度建设年。制度创新和科技创新是大理经开区的着力点。

第一，进行体制机制改革创新。大理经开区管委会已出台了《大理经济技术开发区管理委员会关于完善区属国有资产管理体制的实施意见》等办法，理顺了大理经济开发投资集团有限公司的体制机制，解决了公司造血功能差的软肋。

第二，在科技创新上进行尝试。位于大理经开区的大理创业园以建设大数据中心为核心，以统筹科技资源为手段，以强化园区创新创业孵化能力为重点，为经开区的转型升级奠定科技基础。项目建成后可入驻400余家创业型企业，创造5000个就业岗位。预计到2018年6月，一批研发机构和创业企业即可入驻。此外，大理经开区设立了首只产业发展基金，扶持成长型重点骨干企业，助其上市。

周亚伟：

近年来，广州开发区以建设珠三角国家自主创新示范区为主线，不断创新科技体制机制，推动协同创新发展。

一是依托两大国家级平台增强区域创新发展动力。依托珠三角国家自主创新示范区和中新广州知识城两大平台，广州开发区提出了93项重点工作任务，建立起覆盖科技创新全链条的政策体系，出台了“1+7”科技创新和“1+9”人才政策体系，推动知识产权综合改革。

二是加速培育各类创新主体，激发企业创新活力。广州开发区出台了科技创新小巨人企业认定和高新技术企业培育方案、瞪羚八条等政策，加大财政对科技企业支持力度。截至去年年底，认定了256家科技创新小巨人企业，遴选了147家高成长型的瞪羚企业。

三是围绕六大产业，推动创新型产业加快聚集。坚持招商选资与培优扶强相结合，聚焦新一代信息技术、智能装备、平板显示、新材料、生物医药、电子商务六大创新型产业，引进落实了一批重大产业项目，形成集聚效应。

四是促进要素集成，打造协同创新生态体系。广州开发区建成了清华珠三角研究院等产学研创新平台，搭建了中英、中以、中欧、中新四个国际科技合作平台。

谭乐伟：

哈尔滨经开区围绕三个维度进行创新。

在科技创新方面：做好顶层设计，出台《关于科技支撑哈经开区、平房区发展的实施方案（2016~2020年）》，建设科技创新创业加速区，省外、国外科技合作产业园和虚拟产业园，打造对外合作创新服务体系。

在制度创新方面：一是推进政区合一。哈尔滨经开区党工委、管委会与平房区委、区政府合署办公，构建政区合一的新组合。二是搭建全新的经济运行平台。新成立哈尔滨航空汽车产业城等五大经济功能区，打造哈尔滨金融谷特色经济板块，探索公司化经营模式。三是加快推进行政审批制度改革。哈尔滨经开区已推出行政审批“负面清单”，开通并运行网上审批平台。所有审批事项将实现“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。

在吸引集聚创新资源、提高创新服务水平方面：一是推进大众创业、万众创新。推动哈加科技孵化综合体等孵化基地建设，构建新型企业培育系统。二是抢抓服务贸易创新试点机遇。去年哈尔滨新区被列为国家服务贸易创新发展试点，引进哈尔滨京东电子商务综合配套基地及贸易结算中心项目；引进东北地区首个腾讯众创空间落户等。

周旭东：

苏州工业园围绕四个关键进行创新，较好地发挥了改革开放“试验田”作用。

一是大力建设创新载体平台。建成国际科技园等各类科技载体，拥有公共技术服务平台30多个、国家级创新基地20多个，引进“国字号”科研院所8家，大中型工业企业建立研发机构近300家。

二是健全完善创新转化体系。设立技术转移机构，采取校企联合共建实验室等方式，加快科研成果推广应用与产业化步伐。

三是着力增强科技金融支撑。建设东沙湖股权投资中心，为创新创业提供资本支持。建立苏科贷等金融创新产品，为中小型科技企业提供融资服务。

四是积极优化创新创业环境。金鸡湖创业长廊目前已集聚众创空间64家，引进了百度创业中心等创新型孵化器，累计吸引孵化项目1000多个，带动社会投资约16亿元，吸引1.5万余人创业就业。

崔昆：

近年来，银川经开区在科技、金融、制度和管理方面不断创新，成效明显。

第一，科技支撑作用日益明显。截至去年年底，银川经开区共有41家高新技术企业、3家国家级企业技术中心、9家国家地方联合工程实验室。银川经开区被国家有关部委评为装备制造国家新型工业化产业示范基地、新能源国家科技兴贸创新基地。

第二，政策创新体系不断优化。一是完善政策扶持体系，出台扶持企业做大做强、技术创新等优惠政策。二是健全投融资体系，搭建多层次的投融资平台。实施了“金豆子”培育工程；通过多个线上线下金融服务平台为中小企业累计发放贷款3.43亿元等。

第三，科技成果转化加速推进。银川经开区与多所高校及科研院所开展合作，科研成果得到转化。

第四，创新引领示范作用日趋凸显。

银川经开区建成银川iBi育成中心等一批科技孵化和创新创业平台。特别是银川iBi育成中心，将信息产业、生物技术和知识产权转化这三个新兴产业组合发展，搭建了众多科技型孵化平台，其模式被科技部命名为“银川iBi模式”，并向全国推广。

招商引资：政策有高度效果显厚度

国际商报：

招商引资是开发区发展重中之重。已发布的政策多次强调，开发区要以产业规划为指导实现专业化招商、产业链招商；要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变。在此方面，您所在的开发区有何可推广的经验？未来招商引资优惠政策的着重点有哪些？

周旭东：

苏州工业园自成立之初就实行政府招商与市场化招商相结合的方式，开发主体——中新集团设立招商部。2000年年底，苏州工业园成立了招商局，与中新集团招商部共同负责区域招商引资工作。从2005年开始，相继组建了科技招商中心、CBD招商中心，同时各大国资公司和科技载体成立了各自的专业招商团队，构建了多部门、多平台、政企校研互动融合、良性循环的招商格局。

从招商经验来讲，一是精准招商、择商选资，摒弃“捡到篮子都是菜”的理念。二是精细招商，打造专业化、精细化招商体系。三是精诚合作招商，综合运用以商引商、投资代建招商、产业链招商以及创投参与等市场化招商手段，提高招商成效。

未来招商引资优惠政策的着重点从三个角度权衡：首先，是否有助于开发区产业转型。当前，国内开发区大多面临产业转型升级的难题，下一步招商引资重点应更加关注产业价值链的两端，招商政策向附加值高的项目倾斜。其次，是否有利于开发区抢占未来产业制高点。全球新科技革命持续深化，基于新一代互联网、大数据等服务经济基础设施的新一次工业革命正在孕育，催生一批新技术、新业态、新模式，这些是未来产业发展的方向，必须关注。最后，是否有助于开发区集约高效利用资源。现阶段，开发区已进入工业化后期，正处于经济发展实现由单纯量的扩张向质的提升的重要阶段，智慧经济、绿色经济、循环经济将成为方向，招商引资也应更多聚焦在集约发展、高效发展、绿色发展上。

周亚伟：

去年广州开发区坚持招商和商务工作一盘棋、一起抓，注重整合资源，发挥平台优势，成效显著：

一是创新招商机制。广州开发区建立了区投资促进及项目用地评审工作会议制度。投资促进局统筹重大项目引进，各部门明确招商专业方向，构建了从政策制定、项目引进、项目落地、招商服务和扶持的全链条格局，形成了多层次招商工作体系。

二是广辟招商渠道。开展境外招商，参与海外路演等。围绕欧美日韩，依托招商办事处，举办海外招商活动；开展同类地区招商，围绕珠三角周边，展示广州开发区优势，吸引项目迁入；结合北京等地的外资及高科技项目，争取更多项目在广州开发区设立华南总部；围绕大集团、龙头企业、著名民营企业开展“高铁招商”。

三是凝聚招商合力。广州开发区在招商工作中引入市场机制，在区投资促进工作领导小组办公室统筹下，抓好重大项目招商。

四是发挥政策红利。广州开发区出台了发展先进制造业、现代服务业、高新技术产业、总部经济四个“黄金10条”产业政策，打造总盘子达32亿元的“惠企”礼包。

未来招商引资政策的着重点包括：重奖大型企业、重奖高端项目、重奖高管人才、重奖高成长企业、重奖企业上市、重奖区内企业合作、重奖高新技术企业。

谭乐伟：

从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变方面，哈尔滨开发区多点发力：

一是推行招商委托代理机制。加大政府购买服务力度，发挥国内外中介机构的专业优势、省市政府驻外办事处的资源优势，提高招商引资的质量和水平，拓宽招商引资渠道，探索市场化招商运作模式。

二是深化招商方式市场化。参加招商活动，签约了一大批国内外有影响力的招商项目；引导当地企业在哈尔滨开发区投资等。

哈尔滨开发区已出台《哈尔滨开发区利用外资优惠政策》等政策，未来要进一步凸显本地的“洼地效应”，打造良好的服务环境，对于先进制造业、现代服务业、高新技术产业、区域结算中心等项目，在招商引资优惠政策方面予以大力支持。同时，在“招、落、管、服”各环节制定相应的招商引资优惠政策，着力打造优化营商环境示范区。

崔昆：

一是紧盯行业领先大项目和新产业项目抓招商引资。坚持领导招商项目责任制，推行小分队招商。先后与施耐德、通用等世界级企业进行了跟踪对接，并与利勃海尔项目达成意向；着眼国家鼓励和支持的新技术、新项目，成功引进了石墨烯、碳纳米管、超级电容器项目。

二是着力打造硬环境和软环境抓招商引资。坚持严把“洽谈关”，从国家政策、开发区产业定位、辐射带动作用等方面核查项目投资方向、投资额等，并明确实施时限和法律责任，力求项目真实可靠；坚持严把“环保关”，对所有拟入区工业项目环评前置，坚决杜绝污染项目落户；坚持把好“考核关”，在拟定合同时，把政策兑现与项目投资额、投资期限结合起来，力促项目履约；在引进、注册、开工、投产、培育全过程做到服务不松懈，优化软环境吸引投资商，用优质的服务支持企业发展。